2025年4月15日《隴東報(bào)》4版

慶陽(yáng)市地處隴東黃土高原殘塬溝壑區(qū)

全境位于“三北”工程

黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)核心區(qū)

是甘肅省“三北”工程建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)

全省“三北”防護(hù)林工程施工現(xiàn)場(chǎng)。（資料圖）

近兩年來，慶陽(yáng)市緊盯隴東地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土流失綜合治理、林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)、植被恢復(fù)造林、森林撫育等建設(shè)任務(wù)，實(shí)施林草重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)，落實(shí)投資10.8億元，完成造林綠化90.3萬(wàn)畝，沙化土地治理60.43萬(wàn)畝，草原生態(tài)修復(fù)110.66萬(wàn)畝，加快推進(jìn)“三北”工程建設(shè)步伐。

在“三北”工程重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中

慶陽(yáng)市大力推進(jìn)項(xiàng)目管理制度改革

制定出臺(tái)4個(gè)管理辦法

創(chuàng)新實(shí)施8項(xiàng)建管機(jī)制

探索形成了“三北”工程重點(diǎn)項(xiàng)目

全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理的

“慶陽(yáng)模式”

通過規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程

嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工栽植、監(jiān)理審計(jì)

資金監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

有效提升工程建設(shè)質(zhì)量和效率

環(huán)縣自然資源局高級(jí)工程師姚志勇指導(dǎo)群眾對(duì)環(huán)縣甜水鎮(zhèn)何塬村退化的沙地進(jìn)行修補(bǔ)。（資料圖）

經(jīng)過多年的努力，環(huán)縣甜水鎮(zhèn)何塬村曾經(jīng)的荒漠變?yōu)橐黄G洲。（資料圖）

“針對(duì)以往重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任壓不實(shí)、監(jiān)理不到位、資金支付慢、后期管護(hù)難等問題，我們積極探索重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)實(shí)施、資金市級(jí)統(tǒng)一監(jiān)管撥付的‘慶陽(yáng)模式’，支撐起全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的‘四梁八柱’。”市林草局高級(jí)工程師賀鵬輝告訴記者，“三北”工程是生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志性工程，既要把好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，又要綜合考慮到系統(tǒng)治理的效果，還要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的后期管護(hù)機(jī)制，保護(hù)好來之不易的建設(shè)成果。

以問題為導(dǎo)向，積極探索新機(jī)制，抓細(xì)落實(shí)促提升。慶陽(yáng)市創(chuàng)新實(shí)施項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管、科研保障、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、全程審計(jì)、檢查驗(yàn)收、后期管護(hù)8項(xiàng)機(jī)制。項(xiàng)目管理由“縣級(jí)建設(shè)、市級(jí)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆锌h共建、各負(fù)其責(zé)”，實(shí)行分級(jí)擔(dān)責(zé)、同題共答，構(gòu)建齊抓共管的工作格局；資金監(jiān)管由“直達(dá)到縣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆屑?jí)集中管理”，按項(xiàng)目進(jìn)度和驗(yàn)收結(jié)果分期撥付資金，全面加快資金支付進(jìn)度；科研保障實(shí)行林草科研跟著項(xiàng)目走，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化；項(xiàng)目審計(jì)由“竣工結(jié)算審計(jì)、被動(dòng)整改追責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤崆敖槿氡O(jiān)督、全程跟蹤審計(jì)”，強(qiáng)化閉環(huán)管理，堵塞監(jiān)管漏洞；后期管護(hù)采取 “2+3”管護(hù)機(jī)制，壓實(shí)封山禁牧和撫育管護(hù)責(zé)任，確保5年生長(zhǎng)周期內(nèi)管護(hù)責(zé)任不落空。

創(chuàng)新“三北”工程重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管的“慶陽(yáng)模式”，為“三北”工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了一條閉環(huán)管理的新路徑，縮短了規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)限、保障了資金有序運(yùn)行、提高了綜合治理效果。

據(jù)了解，2024年，慶陽(yáng)市首批“三北”工程重點(diǎn)項(xiàng)目已建設(shè)完成62.4萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的80%，資金支付進(jìn)度較以往提升40%。項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)審批時(shí)限平均縮減至30天，為施工建設(shè)爭(zhēng)取了充足時(shí)間。首批項(xiàng)目良種使用率達(dá)到75.3%，初驗(yàn)合格率均為100%，較往年均有明顯提升。

在林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)、隴東地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土流失綜合治理等“三北”工程重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中，規(guī)劃設(shè)計(jì)由“后期審核修改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤崆敖槿胫笇?dǎo)”，實(shí)行外核內(nèi)查、上下聯(lián)審，確?？茖W(xué)規(guī)范。監(jiān)管環(huán)節(jié)則嚴(yán)把監(jiān)理準(zhǔn)入資質(zhì)，實(shí)行統(tǒng)招統(tǒng)管、持證蹲點(diǎn)，嚴(yán)格審查施工方案、種苗規(guī)格和建設(shè)質(zhì)量。驗(yàn)收環(huán)節(jié)分階段交叉進(jìn)行，并創(chuàng)新使用無人機(jī)“智圖”比對(duì)系統(tǒng)，開展全過程監(jiān)管和項(xiàng)目驗(yàn)收，有效提升工程建設(shè)質(zhì)量。2024年完成造林補(bǔ)植撫育和草原生態(tài)修復(fù)185.33萬(wàn)畝，沙化土地綜合治理41萬(wàn)畝，項(xiàng)目初驗(yàn)合格率達(dá)到95%以上。

今年，市林草局計(jì)劃重點(diǎn)實(shí)施和推進(jìn)“三北”工程項(xiàng)目5個(gè)，年內(nèi)完成造林撫育補(bǔ)植、草原生態(tài)修復(fù)150萬(wàn)畝以上。其中，馬蓮河、蒲河流域、東南部生態(tài)保護(hù)修復(fù)和林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)等4個(gè)“三北”工程重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃總?cè)蝿?wù)177.4萬(wàn)畝，投資16.79億元，已納入國(guó)家重大項(xiàng)目管理庫(kù)，并完成批復(fù)。目前，已落實(shí)2025年度中央財(cái)政資金4.69億元。

治理有效的馬蓮河。（資料圖）

今年慶陽(yáng)市將重點(diǎn)實(shí)施十項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

一 聚焦體制改革，全面推進(jìn)美麗慶陽(yáng)建設(shè)，開展全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控五年評(píng)估，推進(jìn)馬蓮河等流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；加快推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)“八大行動(dòng)”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，研究制定美麗慶陽(yáng)建設(shè)成效考核指標(biāo)體系和考核細(xì)則；開展全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃終期評(píng)估和“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。

二 聚焦重點(diǎn)突破，深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成全市30臺(tái)65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造任務(wù)，加快推進(jìn)冬季清潔取暖改造；常態(tài)化抓好揚(yáng)塵污染管控；加大揮發(fā)性有機(jī)物治理，完善夏季臭氧污染防范管控機(jī)制；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和噪聲污染防治，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%及以上。

三 聚焦綜合治理，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進(jìn)環(huán)縣苦水河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目實(shí)施；開展入河排污口和重點(diǎn)涉水污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，全面完成全市排污口排查整治；加強(qiáng)污水處理設(shè)施日常監(jiān)管；常態(tài)化開展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題排查整治，完成56處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）千人以上供水工程飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和立界定標(biāo)。

四 聚焦源頭管控，持續(xù)深化凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右；深入開展固體廢物和新污染物治理，推進(jìn)產(chǎn)廢單位規(guī)范化建設(shè)，加大新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理；完成70個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到30%。

五 聚焦見底清零，全力做好突出問題整改，加快推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察剩余的8個(gè)問題和7個(gè)群眾舉報(bào)件、兩輪省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察剩余的6個(gè)問題、西北督察局移交2個(gè)問題的整改；組織開展已整改完成問題“回頭看”；部署開展全市突出環(huán)境問題排查整治工作。

六 聚焦強(qiáng)基固本，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，開展“綠盾2025”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督工作；組織開展生態(tài)保護(hù)紅線疑似問題現(xiàn)場(chǎng)核查；聚焦“三北”工程重點(diǎn)區(qū)域，探索開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。

七 聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，開展重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查整治，強(qiáng)化“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急成果應(yīng)用；開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；建立完善執(zhí)法、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)“三位一體”的核與輻射監(jiān)管體系。

八 聚焦“雙碳”目標(biāo)，著力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展溫室氣體重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告與核查，配合省上編制年度省級(jí)溫室氣體排放清單；進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，做好環(huán)評(píng)服務(wù)保障；指導(dǎo)縣（區(qū)）認(rèn)真謀劃EOD等生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目，加大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商選資力度。

九 聚焦提質(zhì)增效，提升生態(tài)環(huán)境治理水平，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)正面清單制度，給予適度容錯(cuò)空間；認(rèn)真辦理生態(tài)環(huán)境信訪案件；持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；開展生態(tài)環(huán)境例行監(jiān)測(cè)和各專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，確保重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)完成率和信息公開率達(dá)到“雙90%”以上；開展系列宣傳活動(dòng)和“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。

十 聚焦能力提升，著力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，樹立風(fēng)清氣正、奮進(jìn)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己藐?duì)伍形象。（慶陽(yáng)融媒見習(xí)記者 郭浩整理）